УТВЕРЖДАЮ
	
Министр труда и социального развития Новосибирской области	

_________________ Я.А. Фролов
«_20__»______08______2019 г.	

Методические рекомендации
по подготовке, заключению или изменению 
регионального отраслевого (межотраслевого) соглашения, 
территориального отраслевого соглашения

В целях осуществления организационно-методического руководства за подготовкой и заключением соглашений на территории Новосибирской области, в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 01.08.2017 № 296-п, разработаны методические рекомендации по подготовке, заключению или изменению регионального отраслевого (межотраслевого) соглашения, территориального отраслевого соглашения (далее – методические рекомендации) и макет отраслевого соглашения (далее – макет отраслевого соглашения). 
Методические рекомендации и макет отраслевого соглашения предназначены для практической помощи работодателям и работникам, областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области, органам местного самоуправления при ведении коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению отраслевых соглашений.
Общие правила ведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению отраслевых соглашений установлены Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) и Законом Новосибирской области от 19.12.1997 № 89-ОЗ «О социальном партнерстве в Новосибирской области» (далее – Закон Новосибирской области № 89-ОЗ).
Региональное отраслевое (межотраслевое) соглашение, территориальное отраслевое соглашение (далее – отраслевое соглашение) – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей, областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления на отраслевом уровне социального партнерства в пределах их компетенции. Отраслевое соглашение может заключаться на региональном (областном) и территориальном (уровень муниципального образования) уровнях. 
Отраслевое соглашение по договоренности сторон, участвующих в переговорах может быть трехсторонним и двусторонним.
Отраслевое соглашение, заключаемое на региональном уровне, устанавливает общие условия оплаты труда и иные условия труда, гарантии, компенсации, льготы для работников соответствующей отрасли экономики области и взаимные обязательства сторон.
 Отраслевое соглашение, заключаемое на территориальном уровне, устанавливает общие условия оплаты труда и иные условия труда, гарантии, компенсации, льготы для работников соответствующей отрасли экономики муниципального образования и взаимные обязательства сторон.
Отраслевое соглашение принимается, как правило, после принятия Регионального соглашения и учитывается при принятии соответствующих нормативных правовых актов. Размер средств бюджетного финансирования по обязательствам областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области или органа местного самоуправления предусматривается в соответствующих бюджетах.

1.	Стороны соглашения

Отраслевое соглашение на уровне области заключается между областным отраслевым профсоюзом, соответствующим областным объединением работодателей и соответствующим областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области. 
Отраслевое соглашение на уровне территории (муниципального образования) области заключается между территориальным отраслевым профсоюзом, соответствующим территориальным объединением работодателей и соответствующим представителем органа местного самоуправления.
Отраслевые соглашения, предусматривающие полное или частичное бюджетное финансирование, заключаются при обязательном участии представителя областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области или органа местного самоуправления, являющихся стороной соглашения. 
Полномочия сторон на ведение коллективных переговоров и подготовку проекта отраслевого соглашения подтверждаются постановлением (решением) соответствующего профсоюзного органа, руководящего органа объединения работодателей, областного исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления.
При наличии в отрасли нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов), создается единый представительный орган, формируемый с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. Если договоренность о создании единого представительного органа не достигнута, то право на ведение переговоров предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза.
Под объединением работодателей понимается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются Федеральным законом от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей».
 В случае отсутствия отраслевого объединения работодателей его полномочия может осуществлять соответственно региональное, территориальное объединение работодателей при условии, что состав членов такого объединения отвечает требованиям, установленным федеральным законом для соответствующего отраслевого объединения работодателей.
Представителями работодателей – организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют органы исполнительной власти Новосибирской области, иные государственные органы, органы местного самоуправления, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие органы исполнительной власти Новосибирской области, иные областные государственные органы, органы местного самоуправления.

2. Порядок ведения переговоров

Инициатором коллективных переговоров по заключению отраслевого соглашения вправе выступать любая из сторон.
Для начала переговоров необходимо одной из сторон направить другой стороне письменное уведомление с предложением о начале коллективных переговоров. Предложение может быть составлено в произвольной форме, однако в нем целесообразно указывать предлагаемую дату начала переговоров, место их проведения, состав комиссии по ведению переговоров (со своей стороны). Сторона, получившая письменное предложение о начале переговоров от другой стороны, обязана вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения. Законодательством установлена ответственность работодателя или лица, его представляющего за уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению соглашения, за непредставление информации, за необоснованный отказ от заключения соглашения (статьи 5.28, 5.29, 5.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 
Для ведения переговоров и подготовки проекта отраслевого соглашения создается отраслевая комиссия из равного количества представителей сторон.  При наличии нескольких представителей работников или представителей работодателей состав комиссии от соответствующей стороны определяется по согласию между данными представителями с учетом численности представляемых работников, либо числа представляемых работодателей соответственно. Порядок, сроки разработки и заключения соглашения определяются комиссией и оформляются ее решением. На заседаниях комиссии ведется протокол, в котором фиксируются предложения представителей сторон и принятые решения.
В ходе переговоров представители каждой стороны вправе проводить консультации, экспертизы, запрашивать необходимые сведения, обращаться к специалистам-экспертам для поиска и выработки правильных решений. 
Если в ходе переговоров представители сторон не смогли прийти к согласию по всем или отдельным вопросам, ими составляется протокол разногласий. Наличие протокола разногласий не является причиной не заключения отраслевого соглашения. 
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта отраслевого соглашения в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. В отраслевое соглашение включаются лишь те обязательства, по которым стороны пришли к согласию. 
Урегулирование разногласий по отраслевому соглашению производится в соответствии с главой 61 ТК РФ. 

3. Содержание отраслевого соглашения

Содержание отраслевого соглашения определяется комиссией. Законодательством определен примерный перечень обязательств, которые могут включаться в отраслевое соглашение (ст. 46 ТК РФ). 
Соглашением могут предусматриваться положения:
-	об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха;
-	о механизме регулирования оплаты труда, индексации заработной платы;
-	о доплатах компенсационного характера;
-	о содействии занятости, переобучении работников;
-	об обеспечении экологической безопасности и охране здоровья работников и членов их семей;
-	о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей;
-	о дополнительном пенсионном страховании;
-	о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подростков);
-	о развитии социального партнерства и трехстороннем сотрудничестве, порядке внесения изменений и дополнений в соглашение, присоединения к нему, содействии заключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок.
Условия оплаты труда работников организаций бюджетной сферы предусматриваются в отраслевом тарифном соглашении, являющимся приложением к отраслевому соглашению. 
В отраслевом соглашении могут содержаться положения по другим трудовым и социальным вопросам, не противоречащие законодательству. При определении содержания соглашения в конкретной отрасли необходимо исходить из финансовых возможностей организаций отрасли и социальных проблем, актуальных для данной отрасли. 
Существуют общие требования, предъявляемые к содержанию соглашения и определяющие его соотношение с иными нормативными актами. Условия отраслевого соглашения, ухудшающие, по сравнению с законодательством, положение работников, являются недействительными. Отраслевое соглашение должно разрабатываться применительно к содержанию отраслевого соглашения, заключенного на федеральном уровне и Регионального соглашений, как правило, после их подписания.  Согласно ч. 3 ст. 26 Закона Новосибирской области   от 19.12.1997 № 89‑ОЗ «О социальном партнерстве в Новосибирской области» соглашение нижестоящего уровня не должно ухудшать положение работников по сравнению с соглашением вышестоящего уровня. 

4. Действие отраслевого соглашения

В тексте отраслевого соглашения необходимо установить срок действия соглашения, а также порядок контроля за его выполнением. Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами, либо со дня, установленного в соглашении. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
Соглашение действует в отношении:
всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
В отношении работодателей – государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий отраслевое соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления.
Отраслевое соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, на которых распространяется действие соглашения. 
 В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действуют наиболее благоприятные для работников условия соглашений. 
Профсоюзные органы и их объединения, работодатели и их объединения, зарегистрированные на территории области, муниципального образования праве присоединиться к любому соглашению, в подготовке и заключении которого они не участвовали. Присоединяющиеся к соглашению добровольно принимают на себя обеспечение в полном объеме условий соглашения и приобретают право контроля за его выполнением.
Решение о присоединении к соглашению нового участника принимает соответствующая комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура присоединения определяется комиссиями самостоятельно и может быть записана в тексте соглашения. Для распространения действия соглашения на организацию, не участвующую в заключении соглашения, необходимо заявление о присоединении, как от стороны работников, так и от стороны работодателей.

5. Контроль за выполнением отраслевого соглашения

В соответствии с законодательством контроль за выполнением отраслевого соглашения обеспечивают стороны, их представители, а также соответствующий орган по труду. Функции постоянного контроля за выполнением отраслевого соглашения лучше возложить на отраслевую комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, предусмотрев в отраслевом соглашении сроки отчета сторон о его выполнении на заседании отраслевой комиссии. Отраслевая комиссия по регулированию социально-трудовых отношений подводит итоги выполнения отраслевого соглашения и публикует их в средствах массовой информации.
Кроме того, контроль за выполнением региональных отраслевых соглашений осуществляет министерство труда и социального развития Новосибирской области, за выполнением территориальных отраслевых соглашений – орган по труду соответствующего муниципального образования. При проведении контроля стороны обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса. Законодательством установлена ответственность сторон за нарушение или невыполнение соглашения (статья 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае нарушения работодателем условий соглашения представители работников вправе направить работодателю представление об устранении этих нарушений. В случае отказа устранить нарушения представители работников имеют право обратиться в суд для привлечения работодателя к ответственности или прибегнуть к разрешению коллективного трудового спора в соответствии с ТК РФ.
6. Регистрация отраслевого соглашения

Уведомительная регистрация региональных отраслевых (межотраслевых) соглашений осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом министерства труда и социального развития Новосибирской области от 16.01.2018 № 30 «Об утверждении порядка уведомительной регистрации региональных и региональных отраслевых (межотраслевых) соглашений Новосибирской области». 
Уведомительная регистрация территориальных отраслевых соглашений осуществляется в соответствии с положением или порядком, утвержденным органом местного самоуправления муниципального образования. 
Подписанное сторонами региональное отраслевое соглашение с приложениями (в трех экземплярах) в семидневный срок со дня подписания направляется работодателем, представителем работодателя в министерство труда и социального развития Новосибирской области, а территориальное отраслевое соглашение в соответствующий орган по труду муниципального образования для уведомительной регистрации.
Регистрация отраслевых соглашений осуществляется для выявления условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права и их устранения, что позволяет предупредить случаи нарушения законодательства и избежать конфликтных ситуаций между представителями работников и работодателей. О выявленных нарушениях министерство труда и социального развития Новосибирской области, органы по труду муниципальных образований сообщают представителям сторон соглашения, а также в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области.
Такой же порядок регистрации действует при внесении изменений и дополнений в соглашение, а также в случае продления срока действия уже зарегистрированного соглашения.