01 Августа 2016
О защите прав граждан на рассмотрение в соответствии с законом обращений в органы власти и транспорта
В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством, статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений, принятие заведомо незаконного решения, разглашение сведений о частной жизни граждан, ставших известными в ходе рассмотрения обращений, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений по обращениям граждан влекут дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сфера регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также с обеспечением доступа граждан к информации об их деятельности, в последнее время активно расширяется. Необходимым условием реализации этих прав является соблюдение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами указанных органов власти.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке должен указать либо наименование государственного органа, в который он направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
В обращении в форме электронного документа гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П круг лиц, имеющих право на обращение, был расширен. Помимо граждан, обращения имеют право подавать также объединения граждан и юридические лица. Кроме этого, обязательные к исполнению требования Федерального закона № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан распространены на осуществляющие публично значимые функции иные организации, к которым относятся предприятия воздушного, водного и железнодорожного транспорта.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны:
В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений, принятие заведомо незаконного решения, разглашение сведений о частной жизни граждан, ставших известными в ходе рассмотрения обращений, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений по обращениям граждан влекут дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сфера регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также с обеспечением доступа граждан к информации об их деятельности, в последнее время активно расширяется. Необходимым условием реализации этих прав является соблюдение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами указанных органов власти.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке должен указать либо наименование государственного органа, в который он направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
В обращении в форме электронного документа гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П круг лиц, имеющих право на обращение, был расширен. Помимо граждан, обращения имеют право подавать также объединения граждан и юридические лица. Кроме этого, обязательные к исполнению требования Федерального закона № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан распространены на осуществляющие публично значимые функции иные организации, к которым относятся предприятия воздушного, водного и железнодорожного транспорта.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны:
- обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
До недавнего времени в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) была предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. А вот административная ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан действующим законодательством не предусматривалась.
С целью восполнения этого пробела в 2011 году глава 5 КоАП РФ была дополнена статей 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращения граждан».
Действующая редакция статьи предусматривает, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 тыс. руб.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП, может быть возбуждено исключительно прокурором, который в соответствии с требованиями КоАП выносит по этому поводу мотивированное постановление.
В заключение необходимо отметить, что органы Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в соответствии с установленной компетенцией осуществляют надзор за исполнением законов территориальными управлениями органов государственной власти по вопросам транспорта, предприятиями воздушного, водного и железнодорожного транспорта, а также органами внутренних дел, Следственного комитета России на транспорте и таможенными органами, расположенными в Центральном федеральном округе РФ (за исключением Владимирской, Ярославской, Ивановской и Костромской областей).
По всем фактам нарушений требований законодательства при рассмотрении обращений граждан указанными органами за пределами Центрального федерального округа Российской Федерации необходимо обращаться в соответствующие транспортные прокуратуры.
До недавнего времени в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) была предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. А вот административная ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан действующим законодательством не предусматривалась.
С целью восполнения этого пробела в 2011 году глава 5 КоАП РФ была дополнена статей 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращения граждан».
Действующая редакция статьи предусматривает, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 тыс. руб.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП, может быть возбуждено исключительно прокурором, который в соответствии с требованиями КоАП выносит по этому поводу мотивированное постановление.
В заключение необходимо отметить, что органы Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в соответствии с установленной компетенцией осуществляют надзор за исполнением законов территориальными управлениями органов государственной власти по вопросам транспорта, предприятиями воздушного, водного и железнодорожного транспорта, а также органами внутренних дел, Следственного комитета России на транспорте и таможенными органами, расположенными в Центральном федеральном округе РФ (за исключением Владимирской, Ярославской, Ивановской и Костромской областей).
По всем фактам нарушений требований законодательства при рассмотрении обращений граждан указанными органами за пределами Центрального федерального округа Российской Федерации необходимо обращаться в соответствующие транспортные прокуратуры.
Другие Новости
11 Августа 2016